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喚醒沉睡資金 帶動產業轉型

時間: 2019-03-05 11:10
來源: 人民網
作者: 
 

  2月14日,地處陜北的神木市依然天寒地凍。春節剛過,陜西精益化工項目建設基地就開工了,工人們冒著寒風安裝設備。

  總投資45億元,曾讓這家民營企業在項目建設初期犯了難。“產業政策不明朗,融資難、融資貴等問題讓我們從項目調研時就信心不足。”陜西精益化工有限公司副總工程師李靖感慨,“2017年‘政府引導基金’進入后,我們才下定決心全面實施項目”。

  李靖所說的政府引導基金源于神木市自2016年以來推動的財政資金基金化改革。得益于改革紅利,3億元的政府投資引導基金幫助企業撬動了45億元的投資項目。

  民營企業缺乏抵押品,融資審批難、融資成本高曾是一個繞不過的難題。政府引導基金的注入,就像是一場“聯姻”,改變了企業命運,巧妙高效地破解了難題。

  神木市投資3億元參股陜西精益化工有限公司,不僅改變了企業股本比例,而且改變了企業的“基因”。企業有了授信,融資門檻降低了,金融機構放貸審批也更快捷了。

  “政府引導基金發揮了杠桿效應,撬動更大的資金投入企業,激活了企業的體制機制。”李靖說。在神木市,政府引導基金更像一股活水,幫助企業發展,帶動產業轉型。

  神木有著資源型城市的通病。煤炭一“感冒”,財政就“發燒”。從事財政工作多年的神木市財政局局長劉小平深有體會,“國際煤價只要跌了,我們的財政收入立馬就降。”

  如何轉變對產業發展的支持方式?神木市意識到必須和市場走到一起,變封閉財政為開放財政。

  傳統的財政是一收一支的“賬房先生”,在新時期,如何當好政府的“理財規劃師”,撐起政府的“錢袋子”,提升收入質量,把財政資金用在刀刃上?經過多次調研,市里決策,嘗試探索采取財政資金基金化改革。

  資金怎么來?受項目資金安排固化和預算績效考核結果運用不到位等因素影響,傳統的財政撥付機制預算單位普遍“重資金爭取,輕支出管理”,導致大量的資金“趴窩”,形成存量資金。

  為優化存量資金管理,神木市出臺多項制度,盤活了30.5億元的“沉睡資金”,并出資設立了規模為12.5億元的政府引導基金,同時為了更好地管理引導基金,又組建了神木市金控集團,財政注資18億元。公司旗下成立了基金管理公司、融資租賃公司等3個全資子公司和1個控股公司,擁有基金管理人和融資租賃牌照。

  截至2018年10月底,神木市金控集團在城市建設、新興產業、扶貧開發、能源產業等領域共設立了10只基金,在股權投資、融資租賃等方面投資近12億元,可撬動社會資本94.14億元。

  “財政資金基金化改革的核心問題是如何處理好政府和市場的關系,該政府做的政府不能缺位,一定要起到保障作用。不該政府做的,一定要讓給市場去做,實現讓專業的人做專業的事。”劉小平說。

  2018年,全市財政總收入完成3145535萬元,同比增長25.8%,地方財政一般預算收入完成875483萬元,同比增長22.5%。地方財政一般預算支出完成1057714萬元,同比增長21.4%。

  “實行更加積極的財政政策,在助推經濟轉型升級、調整產業結構、支持實體經濟方面發揮更大的作用,推動神木由資源成長型城市向資源成熟型城市過渡。”神木市市長封杰表示。

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